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市安监局
关于印发安康市危险化学品和烟花爆竹领域集中开展安全生产执法行动实施方案的通知
安市安监管发〔2018〕75号
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:287    更新时间:2018/9/3 

文件名称

安康市安全生产监督管理局关于印发安康市危险化学品和烟花爆竹领域集中开展安全生产执法行动实施方案的通知

索引号:

ASAJGF/20175

公开目录

安监局文件

公开责任部门

市安监局办公室

公开形式

主动公开

文号

安市安监管发〔201875

成文日期

201893

有效性

有效

公开日期

20189310:11

 

安市安监管发〔201875

 

安康市安全生产监督管理局

关于印发安康市危险化学品和烟花爆竹领域集中开展安全生产执法行动实施方案的通

各县区安监局:

现将《安康市危险化学品和烟花爆竹领域集中开展安全生产执法行动实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

安康市安全生产监督管理局

2018年9月3

安康市危险化学品和烟花爆竹领域集中

开展安全生产执法行动实施方案

为进一步加强危险化学品和烟花爆竹安全监管执法工作,督促企业落实安全生产主体责任,坚决防范和遏制重特大生产安全事故,按照市安委会相关文件要求,市安监局决定,从8月份至今年12月底,在全市范围内开展危险化学品和烟花爆竹领域集中执法行动。现制定如下实施方案:

一、指导思想

以习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神为指导,牢固树立安全发展理念,坚守红线意识和底线思维,不断强化法治观念,坚持有法必依、违法必究、执法必严,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责等执法措施,集中打击、整治一批危险化学品和烟花爆竹领域非法违法、违规违章问题突出的行为,推动全市危险化学品和烟花爆竹安全生产形势持续稳定。

二、工作目标

在危险化学品和烟花爆竹领域惩治处罚一批非法违法突出问题、查办一批典型违法案件、关闭取缔一批非法违法和不符合安全生产条件的企业、问责一批失职渎职责任人、曝光一批重大隐患和反面典型、联合惩戒一批安全生产不良行为,倒逼企业落实安全生产主体责任,强化安全管理措施,切实消除隐患、化解风险,坚决防范因非法违法和违章操作造成的事故,确保危险化学品和烟花爆竹行业全年安全生产形势持续稳定。

三、主要任务及责任分工

(一)主要任务

危险化学品方面:重点查处无照、无证、超范围生产经营储存危化品,使用国家明令禁止或淘汰的落后工艺设备,已关闭取缔后的小化工、小窝点死灰复燃,未履行安全设施“三同时”手续,未进行重大危险源备案,特殊作业未执行作业许可,违法采购、违规充装危险化学品等行为(详见附件1)。精细化工企业检查按照《转发省安监局关于深刻吸取四川宜宾“7.12”重大爆炸着火事故教训持续强化精细化工等领域安全监管工作的通知》(安市安监管函〔2018205号)相关要求落实。

烟花爆竹方面:一是生产企业:重点查处安全组织机构不健全、人员培训不到位,是否存在“三超一改”、分包转包、生产违禁假冒其他生产厂家品牌的产品、场外非法生产等突出问题,对未聘用注册安全工程师、落实岗位责任制、生产加隔板辅料增大产品体积的组合烟花要坚决查处。二是经营批发企业:重点查处安全组织机构不健全、人员培训不到位、产品流向信息管理制度不落实、违法违规储存、“六严禁”等突出问题。三是零售门店:重点查处 “前店后宅、下店上宅”、超量存放、未专柜销售、产品来源不合法、从业人员未持证上岗、“两关闭”、“三严禁”等突出问题。

凡是被信访举报、媒体曝光、发生安全事故、存在重大隐患、列入“双随机”抽查、安全生产主体责任不落实和习惯性违规违章的单位必须进行执法检查。

()责任分工

主要采取 “四不两直”突击执法、异地交叉执法、多部门联合、奖励举报等形式开展集中执法。市安监局重点抓典型案例和执法督查,突出抓好列入“双随机”的企业直接执法检查。县区安监管局落实执法主体责任,全面抓好辖区危险化学品和烟花爆竹领域生产、经营(批发、零售)、储存企业集中执法检查。汉滨区、旬阳县、平利县三个危险化学品和岚皋县烟花爆竹重点县主要抓好生产领域执法检查。

四、时间安排

(一)安排部署阶段(827-95日)。各县区安监局要认真研究部署,制定本辖区执法检查实施方案,做到工作任务明确、责任分工清晰、工作措施有力,安排部署到位。各县区于95日前将本辖区危险化学品、烟花爆竹安全生产集中执法行动实施方案报市安监局。

(二)集中执法阶段(95-11月底)。各县区安监局要组织精干力量,采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”方式集中开展执法。对发现的违法违规行为,该罚款的必须依法足额处罚,该停产停业整顿的必须停产停业整顿,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,提请当地政府依法予以关闭。10月中旬,市安监局将组织对各县区开展安全生产集中执法行动及异地交叉执法情况进行督查,各县区要结合实际做好迎接省、市交叉检查督查准备工作。

(三)总结提升阶段(12月份)。各县区安监局要认真总结危险化学品和烟花爆竹领域安全生产集中执法行动的经验,不断改进执法工作,提高执法水平,提升执法效能,建立安全生产监管长效机制。

五、工作要求

(一)提高思想认识,落实执法责任。要充分认识开展安全生产集中执法行动的重要意义,加强组织领导、周密部署,强化落实,把集中执法行动抓细抓实,抓出成效。要自觉用好法律法规赋予的监管执法权,挺起腰杆抓执法、排除干扰严执法,切实树立自身权威。要严格落实执法责任制,市级重点抓典型案件查处和执法监督,县区是执法主体,重点抓好具体执法工作。

(二)提升执法能力,严格规范执法。要进一步加强教育培训,提升监管执法人员特别是基层执法人员的业务能力和执法水平,切实解决查不出问题、查出问题不执法、执法不处罚等突出问题。执法过程要严格执法程序,规范使用行政执法文书,健全执法档案。要通过集中执法,真正达到“执法一次、触动一片,处罚一家、警示万家”的效果,形成强大震慑力。要避免多头执法,禁止滥用职权、越权执法、乱用行政强制措施等违法行为,努力打造公正法治、服务高效的营商环境。

(三)开展异地交叉执法,提高执法效果。由市安监局组织,各县区抽调1名分管领导、1名业务干部、1名专家库专家,组成专项执法小组开展执法活动。异地交叉执法的时间从910日起,至1031日结束(具体安排见附件)。每个执法组工作不少于7天,具体执法时间由各执法组自行确定。各县区抽调组成的执法检查组要加强与被检查县区及专家的协调沟通,统筹安排执法检查时间和行程安排,保障相关人员参加执法检查的工作时间。危险化学品生产、储存及烟花爆竹生产、批发企业必须“全覆盖”执法检查,危险化学品经营及烟花爆竹零售单位不少于10家(根据情况自行调整),执法检查企业总数不少于15家。对交叉执法中发现的违法违规问题,移交当地执法部门,督促启动执法程序。异地交叉执法检查结束后,要做好总结工作,将有效做法和突出问题归纳整理,形成执法检查报告,于1020日前报送市安监局。

(四)加强执法监督,严肃追责问责。在执法行动中,各县区安监局要严格执行中央八项规定精神和党风廉政建设有关规定,自觉做到廉洁自律。要及时公开信访举报电话,自觉接受媒体和社会监督。市安监局将切实加强对交叉执法和各县区执法活动进行督查督办,对执法过程、执法文书、执法能力、执法结果等进行评估。对存在该处罚的不处罚、以整改代替处罚等问题的县区要通报问责,并把开展危险化学品和烟花爆竹集中执法行动情况作为对各县区安全生产年度目标责任考核的重要内容,严格进行考核。

各县区安监局要对执法行动过程中了解的情况、问题和执法行动信息及时进行汇总,每月25日前向市安监局综合二科报送《开展安全生产集中执法行动情况统计表》、《执法检查行动情况统计表》和集中执法行动信息。集中执法行动结束后,各县区于1210日前形成集中执法书面总结报告,报市安监局。

联系人:徐 超 电话:0915-3203808

附件:1、全市危险化学品和烟花爆竹异地交叉执法检查安排表

2危化生产经营储存企业安全生产执法检查表

3危险化学品领域开展安全生产集中执法行

情况统计表

4、烟花爆竹行业集中执法检查行动情况统计表

5、烟花爆竹行业集中执法行动情况统计表

抄送:省安监局。

安康市安全生产监督管理局 201893日印发


附件2

危化生产经营储存企业安全生产执法检查表

被检查企业: 检查时间: 检查人:

序号

检查项目

备注

1

安全生产行政许可手续是否齐全并在有效期内

 

 

 

2

是否依法明确主要负责人、分管负责人安全生产职责

 

 

 

3

主要负责人、分管负责人是否依法履行其安全生产职责

 

 

 

4

是否设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员

 

 

 

5

主要负责人、安全负责人及其他安全生产管理人员是否按照规定经考核合格

 

 

 

6

是否对从业人员进行安全生产教育培训

 

 

 

7

是否安排未经安全生产教育和培训合格的从业人员上岗作业

 

 

 

8

从业人员对本岗位涉及的危险化学品危险特性是否熟悉

 

 

 

9

特种作业人员是否按照国家有关规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业

 

 

 

10

是否选用符合资质的承包商并对承包商的安全生产工作统一协调、管理

 

 

 

11

是否有将火种带入易燃易爆场所或脱岗、睡岗、酒后上岗行为

 

 

 

12

在役化工装置是否经正规设计且进行安全设计诊断

 

 

 

13

新开发的危险化学品生产工艺是否经逐级放大试验到工业化生产

 

 

 

14

首次使用的化工工艺是否经省级人民政府有关部门组织安全可靠性论证

 

 

 

15

是否按规定制定操作规程和工艺控制指标

 

 

 

16

生产、储存装置及设施是否超温、超压、超液位运行

 

 

 

17

液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装是否使用万向节管道充装系统

 

 

 

18

安全设备的安装、使用、检测、维修、改造和报废是否符合国家标准或行业标准

 

 

 

19

是否使用国家明令淘汰的危及生产安全的工艺、设备

 

 

 

20

涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置是否设置自动化控制系统

 

 

 

21

涉及危险化工工艺的大型化工装置是否设置紧急停车系统

 

 

 

22

有毒有害、可燃气体泄漏检测报警系统是否按照标准设置、使用或定期检测校验

 

 

 

23

报警信号是否发送至有操作人员常驻的控制室、现场操作室进行报警

 

 

 

24

安全联锁是否正常投用及经审批摘除

 

 

 

25

安全联锁是否有经审批后临时摘除超过一个月未恢复现象

 

 

 

26

工艺或安全仪表报警时是否及时处置

 

 

 

27

在用装置(设施)安全阀或泄压排放系统是否正常投用

 

 

 

28

涉及放热反应的危险化工工艺生产装置是否设置双重电源供电

 

 

 

29

控制系统是否设置不间断电源(UPS

 

 

 

30

是否建立变更管理制度并严格执行

 

 

 

31

危险化学品生产装置、罐区、仓库等设施与周边的安全距离是否符合要求

 

 

 

32

控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧有门窗的

 

 

 

33

生产、经营、储存、使用危险化学品的车间、仓库与员工宿舍的距离是否符合安全要求(不在同一座建筑内)

 

 

 

34

危险化学品是否按照标准分区、分类、分库存放

 

 

 

35

危险化学品是否存在超量、超品种以及相互禁忌物质混放混存

 

 

 

36

危险化学品厂际输送管道是否存在违章占压、安全距离不足和违规交叉穿越问题

 

 

 

37

光气、氯气(液氯)等剧毒化学品管道是否穿(跨)越公共区域

 

 

 

38

动火作业是否按规定进行可燃气体分析;受限空间作业是否按规定进行可燃气体、氧含量和有毒气体分析;以及作业过程是否有人监护

 

 

 

39

脱水、装卸、倒罐作业时,是否有作业人员离开现场或油气罐区同一防火堤内切水和动火作业同时进行的现象

 

 

 

40

是否在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志

 

 

 

41

危险化学品生产企业是否提供化学品安全技术说明书,是否在包装(包括外包装件)上粘贴、拴挂化学品安全标签

 

 

 

42

是否对重大危险源登记建档、评估并有效监控

 

 

 

43

是否对重大危险源的安全生产状况进行定期检查,采取措施消除事故隐患

 

 

 

44

易燃易爆区域是否使用非防爆工具或电器

 

 

 

45

在存在有毒气体的区域是否配备便携式检测仪、空气呼吸器等器材和设备。

 

 

 

46

员工是否能正确佩戴、使用个体防护用品和应急救援器材

 

 

 


附件 3

危险化学品领域开展安全生产集中执法行动情况统计表

填报单位(签章): 填表人: 联系电话: 填报时间:

行业领域

发现违法行为(起)

立案查处违法行为(起)

执法文书使用情况

罚款

(万元)

停产停业整顿()

暂扣证照()

吊销

证照()

关闭企业()

取缔

企业()

下达责令限期整改指令书(份)

下达行政处罚决定书(份)

制作强制执行申请书(份)

制作案件移送书(份)

总数

其中移送司法机关起/

危险化学品生产企业

/

危险化学品经营企业

/

危险化学品储存企业

油气长输管道企业

/

惩治典型违法行为()

曝光重大隐患和典型案件(起)

处罚失职渎责

()

实施联合惩戒

(/)

说明:每次报送数据为累计数据。


附件4

烟花爆竹行业开展集中执法检查行动情况统计表

填报单位: 填表人: 联系电话: 填报时间:

序号

企业名称

发现违法行为(起)

立案查处违法行为(起)

下达责令限期整改指令书(份)

下达行政处罚决定书(份)

制作强制执行申请书(份)

违法行为移交情况

说明:1.本表由县区安监局于925日、1025日、1125日上报省安监局;2.异地交叉检查组填写于925日、1025日分两个时间段报省安监局;3.每次报送数据为累计数据。

附件5

烟花爆竹行业集中执法行动情况统计表

填报单位: 填表人: 联系电话: 填报时间:

企业名称

发现违法行为(起)

立案查处违法行为(起)

执法文书使用情况

罚款

(万元)

停产停业整顿()

暂扣证照()

吊销证照()

关闭企业()

取缔企

()

下达责令限期整改指令书(份)

下达行政处罚决定书(份)

制作强制执行申请书(份)

制作案件移送书(份)

总数

其中移送司法机关起/

/

/

/

/

/

/

/

/

/

/

/

惩治典型违法

行为()

曝光重大隐患和典型案件()

处罚失职渎责

()

实施联合惩戒

(/)

说明:1.本表由县区安监局于925日、1025日、1125日前分三次报省安监局;2.每次报送数据为累计数据。


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