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市安委会
关于印发《安康市开展安全生产集中执法行动实施方案》的通知
安市安委会发〔2018〕13号
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:55    更新时间:2018/8/24 

文件名称

安康市安全生产委员会关于印发《安康市开展安全生产集中执法行动实施方案》的通知

索引号:

ASAWHF/201813

公开目录

安委会文件

公开责任部门

市安监局办公室

公开形式

主动公开

文号

安市安委会发〔2018〕13号

成文日期

2018年824

有效性

有效

公开日期

2018年82411:11

安市安委会发〔201813

  

安康市安全生产委员会

关于印发《安康市开展安全生产集中执法行动实施方案》的通知

 

各县区安委会,市安委会各成员单位,有关企业:

现将《安康市开展安全生产集中执法行动实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

             安康市安全生产委员会

              2018年8月24

 

 

 

安康市开展安全生产集中执法行动

实施方案

 

为进一步加强安全监管执法工作,督促企业落实安全生产主体责任,坚决防范和遏制重特大生产安全事故,根据省安委会《关于印发〈陕西省开展安全生产集中执法行动方案〉的通知》(陕安委〔201814号)要求,市安委会决定,从8月份到今年年底,在全市开展安全生产集中执法行动。现制定如下实施方案:

一、指导思想

以习近平总书记等中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神为指导,牢固树立安全发展理念,坚守红线意识和底线思维,不断强化法治观念、法治思维,坚持有法必依、违法必究、执法必严,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责等执法措施,集中打击、整治一批问题突出的安全生产领域非法违法、违规违章行为,规范安全生产法治秩序,提升安全生产监管水平,推动全市安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

惩治处罚一批非法违法突出问题、查办一批典型违法案件、关闭取缔一批非法违法和不符合安全生产条件的企业、问责一批失职渎职责任人、曝光一批重大隐患和反面典型、联合惩戒一批安全生产不良行为,倒逼企业落实安全生产主体责任,强化安全管理措施,切实消除隐患、化解风险,大幅减少因非法违法和违规违章操作造成的事故,坚决把较大事故发生数量降下来,确保不发生重特大事故。

三、工作重点及责任分工

突出煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、油气管道、交通运输、建筑施工、消防、民爆、特种设备、冶金工贸等重点行业领域,全面深入开展集中执法行动。

一)煤矿领域。重点查处采掘接替失调组织生产,主要生产安全系统不完善、不可靠,安全监控系统运行不正常,重大灾害治理不到位,安全生产主体责任不落实,蓄意违法违规生产建设,建设项目不按规定组织施工,停产企业和列入当年化解过剩产能退出计划煤矿未落实停产措施和退出措施,关闭矿井死灰复燃、非法开采等问题(市工信局负责)

(二)金属非金属矿山领域。重点查处:1.存在无证开采、超层越界,非法转让探矿权、采矿权以及倒卖、承包、出借等行为(市国土局负责)2.未经批准或手续不全建设、图纸造假、图实不符的,尾矿库违法建设项目违反“三同时”规定,未批先建、非法建设以及非法生产和超库容、超坝高、超强度生产等行为。(市安监局负责

(三)危险化学品领域。重点查处:1.非法经营储存成品油或证照不全、过期从事经营存储危险化学品等行为(市商务局负责);2.无照、无证、超范围生产经营储存危化品,使用国家明令禁止或淘汰的落后工艺设备,已关闭取缔后的小化工、小窝点死灰复燃,未履行安全设施“三同时”手续,未进行重大危险源备案,精细化工反应装置未进行安全风险评估且未实施自动化控制,特殊作业未执行作业许可等行为(市安监局负责)3.压力管道、容器、安全附件超期未检和违规充装危险化学品等问题。(市质监局负责)

(四)烟花爆竹领域。重点查处:1.“三超一改”、分包转包,生产违禁产品,组合烟花加隔板辅料增大产品体积,厂外非法生产,“前店后宅”、“下店上宅”,产品流向信息管理制度不落实,人员培训不到位等问题(市安监局负责)2.非法运输、储存和燃放烟花爆竹等问题。(市公安局负责)

(五)油气管道安全领域。重点查处:破坏损害油气管道、开孔盗油、管道周边乱建乱挖乱钻、管道被占压等行为,油气管道建设不符合技术标准,与人口密集区、铁路、公路、市政管线等安全距离不足等问题。(市发改委负责)

(六)交通运输领域。重点查处:1.无证、无资质、超资质范围从事道路交通、水上交通运输经营建设,危运车辆违规运营、无牌无证无资质非法经营等行为(市交通局负责)2.长途客车、旅游包车、校车超员、超速、疲劳驾驶,非接驳运输的长途客车凌晨0时至5时违规运行等行为。(市公安局负责)

(七)建筑施工领域。重点查处:未经批准擅自开工建设、无资质施工、施工企业从业人员无相应证书从事建筑施工,层层转包、违法分包,破坏燃气管道等行为。(市住建局负责)

(八)消防领域。重点查处:未按技术标准或未经批准设置消防设施,未按规定维护保养消防设施,堵塞封闭安全出口疏散通道,“三合一”、“多合一”场所违法生产经营和违规住人等行为。(市公安局负责)

(九)民爆领域。重点查处:违法违规生产、销售、储存、使用民爆物品,未经许可运输民爆物品、未按规定路线行驶、无资质驾驶和押运,爆破作业规章制度不落实等行为。(市公安局负责)

(十)特种设备领域。重点查处:非法制造、安装、使用特种设备,未按规定定期进行检验检测,操作人员未按规定持有有效证件等问题。(市质监局负责)

(十一)冶金工贸领域。重点查处:有限空间风险辨识、作业审批等制度不落实,除尘系统不符合规定要求,吊运高温熔融金属的铸造起重机未使用固定式龙门钩,氨制冷机房不符合防爆防泄漏规定等问题。(市安监局负责)

(十二)旅游安全领域。重点查处:大型游乐设施、索道未按规定定期检测维修,人员密集场所安全管理制度和安全防范措施不落实等问题,涉及旅游行业的“黑车”、“黑店”、“黑社”、“黑导”等非法经营行为。(市旅发委牵头,市公安局、市工商局配合)

(十三)职业健康领域。重点查处:职业病危害浓度(强度)严重超标但未采取有效措施,职业病危害项目不申报、不进行职业病危害因素监测,不按规定组织劳动者进行职业病健康体检等行为。(市卫计局,市安监局、市工信局按各自职能负责)

电力、铁路、民航、环保、商务、农机、水利等有关行业主管单位单位要针对本行业领域存在的非法违法、违规违章行为,深入开展集中执法行动。纪委、监委、司法、工商等其他单位要大力支持配合。

三、时间安排及主要任务

(一)安排部署动员阶段(821-31日)。召开会议安排部署安全生产集中执法行动,制定辖区《实施方案》,与831日前,各县区安委会、市级各责任单位制定各自开展安全生产集中执法行动实施方案,报送市安委办。

(二)集中执法阶段(91-11月底)。各县区、市级各责任单位按照各自制定的实施方案开展集中执法活动。10月初月,市安委会组织开展全市集中执法行动专项督查,中旬迎接省安委会对我市集中执法行动督查。11月底前,市安委会组织专家对各县区开展执法案卷评查(各单位参评案卷不少于10卷)。

(三)总结提升阶段(12月份)。125日前,各县区安委办和市级各有关单位对本地区、本行业开展安全生产集中执法行动进行总结,形成书面报告报送市安委办。1210日前,市安委会对全市开展集中执法行动情况进行总结通报,报送省安委办。

四、措施要求

(一)提高思想认识。开展安全生产集中执法行动是贯彻落实中央“放管服”有关精神、加强事中事后监管的必然要求,也是推动企业落实主体责任、防范和遏制重特大事故发生的有力手段。各县区、各部门要充分认识开展安全生产集中执法行动的重要意义,认真按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,认真履行安全生产属地管理责任和行业监管责任,强化安全监管,确保安全生产集中执法行动取得成效。

(二)加强组织领导。市安委会成立全市安全生产集中执法行动领导小组,组长由市委常委、常务副市长赵璟担任,市安委会各有关成员单位主要负责人为领导小组成员,市安委办承担全市安全生产集中执法行动的统筹安排、指导协调和督查检查工作。各县区、各部门要高度重视本次集中执法行动,成立专门领导机构,实行部门“一把手”工程,全力做好本辖区、本行业、本部门安全生产集中执法行动的方案制定、责任落实和督促检查工作,确保安全生产集中执法行动按照全市的时间节点和路线图深入有序推进。

(三)严格规范执法。各县区、各部门要按照“铁拳治理、铁腕执法、铁面问责”的要求,严格落实执法责任制,深入企业开展安全生产集中执法,坚决做到“六必查”(即信访举报的必查、媒体曝光的必查、发生安全事故的必查、存在重大隐患的必查、列入“双随机”抽查的必查、安全生产主体责任不落实和习惯性违规违章的必查),严格实行“五个一律”(即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任;对集中执法行动期间发生亡人事故的,一律提级调查或挂牌督办),形成安全生产执法严管高压重处态势,倒逼企业“建立十项制度,提高一个能力”,全面落实主体责任,建成安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双重”预防机制,坚守安全底线。

(四)开展交叉检查。市级各行业部门要牵头组织各县区相关部门,抽调力量,组成若干专项执法检查组,按照“A地查B地,B地查C地”的方式开展异地交叉执法活动,着力解决“人情执法”、地方保护等问题,树立执法权威,提升执法效果。对交叉执法检查中发现的违法违规问题,由执法检查组及时移交当地执法部门,督促启动执法程序和执法结果等情况。对关键性、时效性证据进行采集和固定,属于简易处罚的,当场下达行政处罚决定;拟立案调查的行政处罚案件,严格调查取证并依法履行处罚程序。市级各责任单位要抓好对交叉执法活动的抽查督办,督促各县区依法依规查处发现的问题,对存在该处罚的不处罚、以整改代替处罚等问题的县区和部门要通报问责。

(五)强化工作落实。开展安全生产集中执法行动是省市政府确保下半年安全生产形势稳定采取的重要举措。各县区、各部门要严格按照省市有关要求,创新工作方式,抓好工作落实。要加强教育培训,提升监管执法人员业务能力和执法水平,切实解决查不出问题、查出问题不执法、执法不处罚等问题。及时公布信访举报电话,自觉接受媒体和社会监督。要严格按照《安全生产法》及其有关行政执法有关规定,加强协调,密切配合,积极采取联合执法、督办执法、行业内县区交叉执法、组织专家参与执法等方式,着力解决人情执法、地方保护等问题,树立执法权威,提升执法效果。要确定专人负责,加强信息报送,每月28日前向市安委办报送一次《开展安全生产集中执法行动情况统计表》(见附件)和每周向市安委办报送一期集中执法工作简讯。市安委办要根据各县区、各部门报送的集中执法信息,每周在《安康日报》、安康电视台曝光一期安全生产集中执法典型案例,每月发布一期《安康市安全生产动态》专刊,通报一次各县区、各部门安全生产集中执法情况,公布执法数量和行政处罚额度。对“零处罚”和执法情况全市排名靠后、不认真履行职责的要进行通报,并约谈有关县区政府和部门负责人。市安委会将安全生产集中执法情况纳入对各县区、各部门安全生产年度目标责任考核范畴,严格进行考核。同时,各级纪检监察机关对党组织、党员和单位不履行安全生产执法责任,以及国有企业不履行安全生产主体责任的将依纪依法严肃问责。各有关单位对党组织、党员和单位不履行安全生产执法责任,以及国有企业不履行安全生产主体责任的问题线索要主动做好移送工作,对有线索不移送的也予以问责。

安康市安全生产举报电话:091512350

市安委办联系人:方淞    电话(传真):0915-3215793

附件:开展安全生产集中执法行动情况统计表

 

              


附件

开展安全生产集中执法行动情况统计表

 

填报单位(签章):                        填表人:                        联系电话:                         填报时间:       

行业领域

发现违法行为(起)

立案查处违法行为(起)

执法文书使用情况

罚款

(万元)

停产停业整顿()

暂扣证照()

吊销证照()

关闭企

()

取缔企

()

下达责令限期整改指令书(份)

下达行政处罚决定书(份)

制作强制执行申请书(份)

制作案件移送书(份)

总数

其中移送司法机关起/

煤矿

 

 

 

 

 

 

/

 

 

 

 

 

 

金属非金属矿山

 

 

 

 

 

 

/

 

 

 

 

 

 

危险化学品

 

 

 

 

 

 

/

 

 

 

 

 

 

交通运输企业

 

 

 

 

 

 

/

 

 

 

 

 

 

道路交通路面执法

 

 

 

 

 

 

/

 

 

 

 

 

 

消防

 

 

 

 

 

 

/

 

 

 

 

 

 

建筑施工

 

 

 

 

 

 

/

 

 

 

 

 

 

工贸行业

 

 

 

 

 

 

/

 

 

 

 

 

 

烟花爆竹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

油气管道

 

 

 

 

 

 

/

 

 

 

 

 

 

特种设备

 

 

 

 

 

 

/

 

 

 

 

 

 

旅游

 

 

 

 

 

 

/

 

 

 

 

 

 

    

 

 

 

 

 

 

/

 

 

 

 

 

 

惩治典型违法行为()

 

曝光重大隐患和典型案件()

 

处罚失职渎责()

 

实施联合惩戒(/)

 

 

                                                                                        联系电话:0915-3215793

 

说明:1.本表由市级有关单位、各县区安委办于825日、925日、1025日、1125日前分四次报市安委办;2.每次报送数据为累计数据。


 

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